快递业发展至今，末端收投出现了几种主要模式 ：法人企业或分支机构直接收投、第三方智能快件箱代为投递、快递公共服务站代为收投等。从近几年的发展情况来看，不同的模式优劣势不同，而且从中也能反映出快递在末端收投中存在的主要问题。

不同模式，各有长短
 

我们将末端收投分为 5 种模式(详见上表)。需要注意的是，除企业直接收投的模式外，其余 4 种模式的本质就是多个快递品牌共享一个基层收投平台，这也是当前共享经济在快递业的有力实践。

实践证明，共享经济能够有效解决快递末端收投难题。以成都市为例，共享平台的投件量已占总量的 60% 以上，共享化的投递平台已成为成都末端发展新方向。

不同地区、不同模式的不断应用与发展，也暴露出当前快递业末端收投中存在的几个主要问题 ：

快递投递难仍广泛存在。一是封闭式管理学校、楼宇、小区等特殊区域收投难。二是偏远乡镇及农村投递难。这些区域由于人少地广，生产成本高昂，设立分支机构、末端网点都无法盈利存活。三是要求特殊时段取件等不能及时取件的人群投递难。四是快递电动三轮车上路行驶难。

安全生产法律法规执行不到位仍部分存在。这主要体现在执行三项制度方面，个别快递员仍不执行收寄验视制度，较个别快递员明知是禁寄物品仍给予收寄 ;实名收寄率仍然不高，与全面实现实名收寄要求还有差距;过机安检执行不彻底，存在航空件安检严格、陆运件安检松懈的问题。

快递末端网点监管有待细化。随着《快递暂行条例》的实施，快递末端网点已经合法化，未来将会出现大量末端网点，这在给群众带来便利的同时，也增加了安全隐患，给基层邮政管理部门带来监管压力。

怎样加强对快递末端网点的事中事后监管，相关工作有待进一步细化。

不同环境，因地制宜

快递业供给侧结构性改革的重点就是解决好适应需求问题。因此，对快递业末端收投来说，就是要以快速收投、准确收投、安全收投等消费者满意的服务为目标，推动末端收投方式的改革和创新。

作为邮政管理部门，在牵头推动创新末端收投工作时，必须引导建立多种模式相结合的方式，建立满足用户多层次需求、适应行业发展需要的新型快递末端收投体系。

改革创新点1

不同模式收投机制完善

1. 快递公共服务站。首先，完善授权机制。各快递企业总部要支持*企业或授权分支机构通过快递公共服务站开展收投。其次，完善许可机制。要求企业必须依法取得快递业务经营许可，确保依法经营。

最后，明确责任划分。快递公共服务站开展收投业务后，快递从收寄到投递在法律上有多个法律责任主体，涉及消费者权益保护时，用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。

2. 智能快件箱。鼓励智能快件箱企业扩大投资，鼓励社会资本特别是快递企业进入智能快件箱投资领域。邮政管理部门要协调住建、房管、民政等单位出台相关政策，为企业设立智能快件箱提供便利;要鼓励、帮助智能快件箱投资商创新思维，挖掘潜力，通过叠加便民服务等多种市场化方式实现可持续发展。

3. 末端网点。对末端网点，《快递暂行条例》虽明确企业及其分支机构可以根据业务需要开办快递末端网点，但未对末端网点的定义、功能、模式、安全监管等进行细化，建议进一步细化以便基层监管部门开展工作。

4. 邮政代投点。一方面，完善授权机制，各快递企业总部要支持*企业或授权分支机构开展代投工作;另一方面，在前期“快邮合作”试点的基础上，进一步完善利益共享、责权利对等的合作机制。

改革创新点2

推进不同环境引导推进

1.人流量集中区域(中心城区大型小区、学校等)

区域特点：投递量较大，经营场地租金较高且找到合适场地较难，部分区域由于规范管理需要不允许快递车辆或快递员进入，收件人由于白天忙于工作无法及时取件。

推进方法 ：可引导企业采取“直接收投+ 智能快件箱 + 快递公共服务站”为主、末端网点为辅的综合发展模式。

对此类区域，应主要考虑解决投递经济成本过高时间成本过高、无法进入投递、满足消费者错峰取件特殊需求问题。结合各地实践经验，在企业直接收投的基础上，智能快件箱能够有效提高投递效率和消费者体验水平，在人流量集中区域可以大量推广;面向所有品牌开放的快递公共服务站模式，可以有效节约成本，有效解决城市末端收投难题，是下步末端收投工作的主要方向;同时，末端网点代投可以作为上述三类模式的有效补充，解决一些特殊区域的投递问题。

2. 投递量较少区域(乡镇、城市郊区等)

区域特点：相对偏远，收投量较少，单个品牌企业设立分支机构较难盈利，目前末端网点较多，但服务水平较差，安全隐患较多。

推进方法 ：可引导推广“快递公共服务站 +末端网点”模式。

对此类区域，应主要考虑解决经济成本过高问题。我们建议，应大力推广快递公共服务站模式，将多个品牌的收投量集中于一个服务站运营，这能够有效解决单个品牌设立分支机构无法盈利以致难以生存问题。

对无法设立快递公共服务站模式的，可设立末端网点开展代投业务，实现快递的迅速规范投递。

3. 偏远区域(农村等)

区域特点：区域十分偏远，投递量很少，任何一家快递企业单独设立分支机构都无法盈利存活，甚至设立快递公共服务站也无法盈利存活。

推进方法 ：可推广委托邮政企业代投模式。

针对此类区域，也应是解决投递经济成本过高问题。我们建议，应大力推广快递企业委托邮政企业代投模式。

需要指出的是，以上改革创新的前提是，一定要落实相关配套措施，包括落实强制实名收寄措施，推动邮政、快递企业从内部流程将实名收寄作为揽收邮快件的前置条件 ;落实从业人员实名登记措施，建议建立行业从业人员登记系统和登记审查制度，防止不法分子混进行业;落实现代化科技手段监管措施，建议建立邮政业远程视频监管平台，将快递企业及分支机构、末端网点纳入平台进行监管，并与公安部门联合建立大数据分析系统，对可疑信息进行追踪分析查处，实现安全监管的源头管控;落实快递车辆通行措施，在《快递暂行条例》已经对快递车辆作出具体安排的情况下，建议各基层邮政管理部门积极抓好协调落实。

邮政管理部门是快递市场秩序的维护者，也是行业安全生产的监管部门，但绝不是市场的指挥官，要从提升消费者满意度入手，从市场接受的角度来推动末端收投的“供给侧改革”，要加大对末端收投平台的安全监管，确保安全生产。(来源：四川省邮政管理局、成都市邮政管理局、内江市邮政管理局、双壹咨询)